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适用简易程序审理行政诉讼案件相关问题探索

发布人:蔡一梅 吴昊   来源:本站原创   发布时间:2016-07-06    

为更好地开展行政诉讼简易程序试点工作,充分发挥行政诉讼简易程序各项预设作用,确保当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的行政官司,根据最高人民法院《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》(法[2010]446号)和贵州省高级法院的相关规定,汇川区法院被确定为适用简易程序审理行政案件的试点法院之一,自20113月,尝试适用行政诉讼简易程序开庭审理的案件共有8件,结合本院行政审判的实际情况以及本院行政诉讼普通程序简易审理制度的经验,对适用简易程序审理行政诉讼案件作如下探讨。

一、构建行政案件普通程序简易审的可能性和必要性

1、符合行政活动应遵循的基本原则和要求。行政机关在作出具体行政行为的活动过程中,必须遵循"先取证,后裁决"这一基本原则。随着依法治国的不断深入和推进,行政活动一般都受制于法律法规对实体和程序的要求。因此,一旦行政争议产生,主审法官通过对行政机关提交的相关证据材料进行审查就可以全面了解案情,并据此作出比较符合客观实际的判断和裁判。同时,行政活动的"及时行政"原则要求行政活动必须及时、高效,因此,行政案件普通程序简易审即能及时、有效地对具体行政行为的合法性进行审查,使合法的行政行为及时得到维护和支持,违法的行政行为尽快得到制止和纠正,使怠于履行法定职责的行政机关及时依法地作为。

2、符合人民法院工作追求公正与效率的主题。

由于基层法院案多人少矛盾的突出导致行政审判合议庭组成缺位的现象突出,同时程序的繁琐亦影响当事人诉求的积极性。因此,行政诉讼普通程序简易审或是解决这一矛盾的良方。首先设立行政案件普通程序简易审的价值在于行政相对人能够平等地适用诉讼制度,以实现程序公正所体现的平等性、参与性和民主性。其次,这一诉讼程序形式符合高效率、高效益的价值取向。因为这一程序形式不仅有利于保护行政相对人的诉权,有利于提高行政效率和及时依法行政,而且可大大缩短法院的办案周期,节省司法资源,同时减少案件行政机关、行政相对人与其他诉讼参与人的人财力及时间的耗费。

3、符合我国诉讼制度改革和完善的趋向。我国刑事、民事和行政三大诉讼都围绕着建设有中国特色的社会主义这一目标,而在诉讼程序上进行不断的改革和完善。我国的《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》均规定了适用简易程序,惟独《行政诉讼法》中没有设立简易程序,这无疑是我国行政诉讼程序的一大缺陷,不利于我国法制的统一。从完善我国行政诉讼制度考虑,有必要在行政诉讼中设置简易程序,使三大诉讼法并驾起驱,相得益彰,促进我国社会主义法制的统一。

4、符合行政审判工作的实际需要。随着全社会法制意识的逐步增强,行政案件数量逐年增长,行政庭同时还承担对非诉行政执行案件审查甚至执行等工作。因此,特别是在基层法院同样存在案多人少的情形,行政案件普通程序简易审是破解这一难题的有效手段之一。此外采用普通程序对事实清楚、争议不大且社会影响较小的简单行政案件的审理,并不能充分发挥出合议庭的功能。因此普通程序简易审形式应有其构建的必要性。

二、行政诉讼简易审的适用范围

    行政诉讼简易审的适应范围一般是,基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的案件:1、涉及财产金额较小,或者属于行政机关当场作出决定的行政征收、行政处罚、行政给付、行政许可、行政强制等案件;2、行政不作为案件;3、当事人各方自愿选择适用简易程序,经人民法院审查同意的案件。

但下列行政案件不适用简易程序:1、发回重审、按照审判监督程序再审的案件;2、与案件当事人无法联系,需要进行公告传唤、送达的案件;3、当事人人数较多,社会影响较大或当事人情绪较为激烈,有不理智言行的案件;4、人民法院认为不宜适用简易程序审理的其他行政案件。

三、设置行政诉讼简易程序的原则

设置行政诉讼简易程序要适合我国国情,同时要体现公正、公平、高效。因此,应当坚持以下基本原则:

1、多样化原则。司法资源配置的最优化与最大化是简易程序的直接依据。而行政诉讼的具体案件各异,司法资源的配置应当与行政案件的审理相匹配,对不同性质和类型的行政案件应适用不同形式的简易程序进行审理,真正做到程序的合理分化。只有这样,才能有效解决行政案件日益增长与司法资源有限性之间的矛盾,才能保证行政审判的高效与公正。仅设置一种简易程序模式,将难以适应各具特点的简易案件审理的需要。因此,在设立行政诉讼简易程序时,既要借鉴民事和刑事的简易程序模式,又要改变其单一的独任制审判简易程序的模式,实行多样化。

2、公正原则。简易程序作为一种宽松便捷的程序,不需要像普通程序那样规范和严格,但并不意味着可以随意的设计,仍要体现公正与公平。否则,一旦逾越这个底线,人们就会对简易程序的设置产生不信任感,对经过该种简易程序的作出的判决产生怀疑,会更多的启动二审程序,这反而妨碍了提高诉讼效率这一目的的实现。设置简易程序,当事人的基本诉讼权利不能变。如对程序选择的权利、申请回避的权利、平等参与诉讼的权利、质证权利及辩论权等等,不能为追求效率而让当事人牺牲这些基本的诉讼权利。

3、效率原则。作为经济学中的一个概念,效率的基本内涵是以最低的成本获得最大的收益,而法律制度中所讲的效率具有更丰富的内涵,其要求是诉讼成本与诉讼收益相适应。即不仅表现在个案上给当事人带来多少诉讼经济效益,而且要求司法机关以尽量少的人、财、物达到司法的公正与效率。简易程序实际上就是基于对诉讼效率的追求才设计出来的。只有程序科学合理,能与案件的繁简适配,才能达到加快诉讼进程、减少诉累、提高司法效率的目的。

四、简易程序操作构想

适用简易程序审理的案件,人民法院可以实行法官独任审理,当事人确有异议的除外。今年本院开展行政诉讼简易审的案件共计8件,均采用审判员独任制审理,法官负责审结各类简易程序行政案件,指导书记员工作,并负责制作阅卷笔录、起草法律文书的工作。书记员负责法庭记录、案卷装订、文书校对、卷宗移送、归档、装订法律文书等工作。

简易程序的具体操作体现在“简”与“快”的特点上,适当缩短相关诉讼时限。一是缩短立案受理时间,尽量做到当天受理当天立案。二是缩短答辩时间。简易审程序确定后,诉状送达及答辩期间对应可控制在十日左右。三是缩短审理期限。适用简易审的案件,一般应将审理期限控制在45日内。四是强化传唤效力。传唤当事人,可以采用电话、捎信等简便的方式,并可不受普通程序的有关时间限制。五是简化审理程序。审判人员可以将开庭审理的不同阶段结合在一起进行,也可以将法庭调查和法庭辩论交叉进行,以查明案情、分清是非为目的。六是简化文书格式。适用简易程序审理的案件当事人对事实部分争议较少,认同点较多,因此起诉状、答辩状、判决书采用简略的形式,原告诉称被告辩称简写后,直接进入法院审理查明阶段,省略各方当事人的证据展示以及举证质证认证的过程,这样既方便当事人诉讼,也提高了审判效率。

五、适用简易程序应注意的问题

简易程序的使用将会在行政审判实践中发挥十分重要的作用,但同时要注意两个问题:第一,由于简易程序简化了一些审判过程,在一定程度上限制了当事人的一些诉讼权利,因此要严格限定简易程序的适用条件和范围;第二,要同时设立简易程序转化机制,就是说适用一种简易程序审理案件出现不合适情况时,应当立即转化为另一适当程序,以确保当事人的合法权益。只有这样,才能体现人民法院审判工作"公正与效率"这一永恒主题。

 

 

 

 


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